强杠杆产生政策效应｜2020教育公益组织双年会

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立的全国性的公募基金会，其宗旨是支持政策研究，将研究成果向中央和有关部委反映，推动科学决策和相关政策制定落地，从而起到服务社会发展的积极作用。

近几年基金会项目通过社会试验带来的示范效应，在基金会的推动下这些项目中许多成为了地方政府的政策，获得财政支持，推动了相关政策的实施和完善。

本文节选了中国发展研究基金会秘书长方晋博士对企业如何在政策影响下参与公益活动、发展研究基金会如何通过不同种类的项目推进政策制定与落地以及新款疫情对项目产生的影响等有关问题的访问。

 

企业和其它社会组织如何参与助力公益组织改变贫困地区孩子生存困境

 

我们是一个公益性的组织，项目肯定需要依靠社会各界资源支持，包括企业、公益机构和公众。

到目前为止，企业捐助对我们基金会的捐赠收入的贡献比较大。现在不论是跨国企业还是本土企业已经具备很强烈的社会责任感，希望能回馈社会。他们很认可我们在做的各个项目研究产生积极的政策影响，也一直在支持我们各项目进行。

之所以会获得企业的支持，我认为主要有两方面原因。其一，企业非常认同“专业的事情需要专业的人去做”，认为由企业提供资源交给我们这些专业化的社会组织操作，是一种非常合理的资源分配方式。其二，企业很认可基金会以项目影响政策，产生比较大的杠杆效应的做法。

例如，营养午餐项目最初支持的几家企业的业务与这个项目没有任何直接关系，但他们愿意支持。其中原因除了强烈的社会责任感外，还有就是他们看到了基金会项目产生巨大的杠杆效应。

企业一年拿出几百万来支持这个项目，产生政策效应后，现在国家每年拿出300多亿来普惠营养午餐，能够惠及3000多万贫困地区儿童。

 

发展研究基金会社会实验项目类型

 

基金会目前开展的这些社会试验项目可以分成三个层次，第一个层次包括学校的营养午餐项目，在调研、试点到推动国家政策落地完成后，现在我们对于这个项目执行情况在做监测和评估，我们做了阳光校餐数据平台，监测营养午餐计划的落实情况及其使孩子们发生的改变，比如学校是不是有将四块钱花到实处？孩子们的贫血率有无降低、身高有无提升？如果检测到不完善的地方我们可以组织及时整改，一旦发现新的问题也可以进行政策建议推动完善。

第二层次是我们做的社会试验项目，如“一村一园：山村幼儿园计划”，得到了地方政府的支持和推广，但还未成为国家政策。地方政府认为山村幼儿园模式是解决贫困偏远山区孩子入园难的一种非常好的模式，同时当地群众也很欢迎这样的项目，因地制宜，成本不高，受益的孩子多。

第三个层次的项目还处于孵化试点过程，未形成政策。比较典型的是我们正在进行的“慧育中国：山村入户早教计划”，关注贫困地区留守儿童和隔代抚养问题。由于偏远贫困地区的看护人通常缺乏正确的养育儿童知识，也缺乏相关先进经验，对儿童早期发育非常不利。

儿童神经科学和脑科学已经证明孩子早期的发育成长的关键敏感期，而城市家长都在积极对孩子做早期干预，因此差距会越来越大。

为应对这个问题，我们引入了国际已证明非常成功的儿童早期养育课程并进行本土化，在9个省的10个国家级贫困县进行试点，聘用经过培训的家访员每周到访一次0-3岁幼儿家庭，教看护人如何争取的进行早期教育，看护人在接受培训后需要用我们提供的教具进行高质量的陪伴。

目前，这个项目已经惠及5000多个家庭。我们和相关司局一直在密切沟通，也和知名的国内外研究机构进行合作对这些孩子做长期跟踪，观察孩子和看护人的变化。 

 

项目在运行过程中遇到的困难

 

首先项目筹资是一个比较大的挑战，因为基金会做的是政策研究，需要长时间才能看到效果，需要爱心企业和公益组织信任支持我们才能顺利开展项目。其次项目也要依靠地方政府配合和执行，因此选择好的地方政府合作伙伴是非常关键的。

在哪儿试点，我们是基于几个因素来进行判断，首先是看地方政府对儿童问题、贫困问题和教育问题的重视程度，那些再苦再难也要重视儿童教育发展的地方政府是我们首选的合作伙伴，其次，要看地方政府的执行力，最后我们希望合作的地方政府能够出资一起做这样的项目，作为合作伙伴出资后必然重视，否则他会认为这是基金会单方面的工作，地方的重视程度和执行力也会打折扣。

今年受疫情影响，我们确实在筹措项目资金方面遇到了比较大的困难，有些企业今年自身经营状况已然不好，有些企业在疫情期间捐款捐物，在支持其它公益项目中预算肯定受影响。所以我借此机会也向大家呼吁，虽然疫情对我们确实产生了巨大影响，但终究会过去，而儿童发展是百年大计，决定了国家未来长远发展，所以我希望大家着眼未来，把更多的资源投入到贫困地区的儿童发展上。

 

新冠疫情对项目运作有哪些影响

 

由于疫情缘故我们也不能实地调研走访，现在我们采用线上问卷调研方式做研究报告并形成政策建议报给中央政府，也得到了中央领导的批示，希望能对国家相关政策起到积极的促进作用。

除此之外，我们利用互联网进行线上培训，邀请国内外专家对项目人员进行培训，如慧育中国这个项目，在疫情期间我们举办了6期家访员培训，参与培训人数达6000多人次，同时我们做了10期山村幼儿园的“空中课堂”，山村幼儿教师都可以在线上进行学习，提高了效率降低成本。基金会也督促家访员、幼师积极与家庭看护人保持沟通联系，关心孩子在家的健康教育状况，传播正确的防疫知识等。

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方晋博士及多位重量级嘉宾将相聚网络就“教以面向未来，育以回归初心”这一主题，为大家共创一场思想和交流的盛宴。

中国教育公益组织双年会是由北京市西部阳光农村发展基金会和21世纪教育研究院主办的，第一个以教育公益组织为核心、由社会组织自发举办的全国性会议，自2009 年起每两年召开一届，会议邀请来自全国各地的教育类公益组织同行、基金会和关注教育类公益组织的各界人士，交流分享各自实践中的经验教训、探讨未来我国教育公益组织的发展方向，共同推动中国教育公平与教育品质的改善，并为教育政策的发展提供一定的建议基础。

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